旅游是富民产业 湖南要抓实旅游扶贫
2017-10-10 10:59:03 来源：红网 作者：凌云涛 陈荣 编辑：向宏鑫

　　旅游是个为富人消费的产业，因为只有不愁温饱、有闲钱剩米的人才热衷于旅游。同时，旅游又是个与穷人息息相关的产业，因为老少边穷地区往往有着丰富的旅游资源，有无数渴望脱贫致富的穷人都在从事旅游服务。因此，如何将旅游这个富人与穷人都很需要的产业开发好，利用好，为我省扶贫攻坚作出新的更大贡献是一个值得研究思考的重大问题。

　　一、我省旅游扶贫具有丰富的资源。

　　我省是个旅游大省，全省不论东西南北中，都有不少的旅游资源，但如果你再仔细研究一下便会发现，这些旅游资源大多分布在贫困地区。如闻名天下的张家界，如湘西名珠凤凰古城，如世界自然遗产崀山，如中国地质公园红石林等无不在贫困地区。可以这样讲，越是老少边穷地区，越是人迹罕至的地方，自然生态越好，自然景观越多，旅游资源越丰富。

　　特别应看到的是，现在的旅游正在发生深刻的变化，正在从观光旅游向休闲旅游转化，正在从景区旅游向全境旅游转化，这就更为旅游扶贫创造了契机，拓展了空间。贫困地区，一定要把握这一大的走势，看清自己的优势，把旅游扶贫当作一件大事来抓，要真正把贫困地区的座座青山看成是可以永续利用的金山银山。这方面的成功事例很多，如吉首市德夯村曾经就是有名的贫困村，当年湘西自治州旅游局结对帮扶后，感到德夯村发展农业产业没有条件，而发展旅游产业兴许还有希望。故发挥旅游局的职能，利用德夯村的山水民俗资源，把德夯打造成一个民俗风情旅游点，带动该村迅速实现了脱贫致富。从贫困县来讲，凤凰县的发展也很能说明问题，原来凤凰县并无多少游客，这些年才迅猛增加，去年已突破1300万人，成为当地脱贫致富的第一大支柱产业。

　　因此，我们一定要站在战略的高度来看待旅游扶贫，真正把它作为绿色发展的一件大事来抓，真正把它作为扶贫攻坚的一件大事来抓。

　　二、我省旅游扶贫具备一定的基础。

　　我省旅游扶贫不仅有资源，也有基础。这个基础包括方方面面，主要有三大条件：

　　首先是经过这些年的发展，人们的生活水平有了很大提高。这是我省搞好各项工作的基础，也是搞好旅游扶贫的基础。自中央八项规定出台后，公款旅游呈下降趋势，但整个旅游并未受到影响，反而蓬勃发展，一个主要原因就是人们的收入水平提高了，想旅游、爱旅游、能旅游的人越来越多了，这就为旅游扶贫创造了十分有利的条件。花垣县十八洞村，原来是一个普普通通的贫困村，自习近平总书记在该村视察并首提精准扶贫后，该村旅游呈现井喷发展，这一方面是人们慕名而来，但更重要的是社会上有股巨大的旅游潜力。现在，只要有地方走，有东西看，有美食吃，你就不怕没有游客。

　　其次，我省通讯交通等设施建设有了很大的改善。这也是搞好旅游扶贫的重要条件。旅游旅游，既要旅又要游，这就需要便捷的交通通讯及食宿等方面的服务。这些年来，在省委、省政府的正确领导下，我省在这方面都有了很大进步。现在，高铁基本上规划到了市（州），高速基本上到了县，硬化公路到了村，移动通讯到了村，在一些风景名胜区都建了相应的服务设施，就是贫困农村吃住条件也有了很大的改善，这就为发展旅游扶贫创造了条件。更需提出的是，这些年经过精准扶贫，贫困地区基础设施建设也有了很大改善，如扶贫主战场的湘西自治州，现在八个县市都通了高速公路，这自然就为湘西州的全境旅游奠定了坚实的基础。

　　再次，我省旅游扶贫的条件也基本成熟。这几年，我省高度重视旅游扶贫，为此做了很多工作，确定了一批旅游扶贫县，确定了一批旅游特色村，确定了一批最美乡村，并对这些地方加强了指导，加大了投入，有不少地方已初见了成效。如鹤城区的文明村在2013年被评为全国美丽乡村创建村、2014年被评为全国文明村镇；2016年被列入100个湖南省旅游特色名村，纳入了《武陵山片区旅游发展规划》《怀化市健康产业扶贫发展规划》《鹤城区旅游发展总体规划》，文明村自2016年确定为旅游扶贫村以来，制定了规划，改善了条件，吸引了不少游客，当年该村旅游收入达50万元，大大加快了贫困村民脱贫致富的步伐。

　　三、我省旅游扶贫要采取更加积极有效的措施

　　我省旅游扶贫不仅有资源，有基础，也很有前景。对此，全省都应有共识，要采取更加积极有效的措施把它抓好。

　　第一，要制定一个切实可行的规划。前不久，参加了省旅发委一个旅游规划座谈会，感到整个规划很宏伟，但关于旅游扶贫的内容略显单薄了些。我们认为，应把旅游扶贫当作全省旅游发展的重要内容，目标要更大一些，内容要更详实一些，措施要更具体一些，这样分长、中、短三个阶段，制定出一个湖南省旅游扶贫发展规划，作为全省旅游扶贫的一个蓝图，一个纲领，一个行动的指南。

　　第二，要扩大旅游扶贫村的范围。前几年，我省确定了一批旅游扶贫村，但数量相对较少，覆盖范围不广。今年，我省对贫困村旅游资源进行摸底清理，为后阶段加大旅游扶贫力度，扩大旅游扶贫规模，打好了基础。我们一定要把握好旅游发展的总体趋势，适应旅游发展的两个转变，牢固树立休闲旅游、全境旅游的观念，要把广大贫困地区都看成是休闲旅游的好地方，都看成是全境旅游的好地方，从而使我们的思路更开阔一些，我们工作的范围更大一些，我们的旅游扶贫村更多一些，真正使老少边穷的广阔田园，变成三湘人民乃至全国人民的旅游乐园。

　　第三，要进一步加大投入。旅游是个花钱的产业，特别是旅游的前期投入更大。这就需要各级各部门加大投入的力度。作为扶贫部门来讲，更要把旅游扶贫当作一个更大产业来抓，不仅思想上要高度重视，工作上认真对待，投入上更要舍得真金白银。大家一定要看到，与其违背自然规律、市场规律发展一些前途难料的产业，还不如拿出钱来发展旅游扶贫产业。因为这更靠得住、更有效，投入产出也更高。特别是2020年实现全面小康后，全国、全省都将不可避免地迎来新一轮休闲娱乐的新高潮。

　　第四，要提供更加有力的政策保障。发展旅游扶贫离不开政策支持，因为旅游扶贫涉及的面很广，涉及的问题很多，需要突破思维习惯，突破政策界限的也不少。这就需要各级各部门真正树立绿色发展的理念，提供更加有力的政策保障。这些政策有农业政策，有林业政策，有土地政策，有财税政策，有其他这样那样的政策，都要按照与时俱进的要求，都要按原则性灵活性有机结合的要求，进行改革创新，因为与其让广大贫困地区、贫困农民“干耗”，不如从政策的层面调动其积极性，激发其内生动力，把旅游扶贫搞起来，把精准扶贫搞起来，把贫困地区搞起来！

　　（作者系湖南省扶贫办开发指导处副处长凌云涛 开发指导处主任科员陈荣）